ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України
«Про схвалення Концепції Державної
цільової екологічної програми моніторингу довкілля»

1.	Мета
Метою прийняття проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції Державної цільової екологічної програми моніторингу довкілля» (далі – проєкт розпорядження) є задоволення інформаційних потреб державного управління щодо поліпшення стану навколишнього природного середовища, підтримання екологічної рівноваги на території України, забезпечення конституційного права людини на безпечне довкілля шляхом підвищення цілеспрямованості й ефективності функціонування державної системи моніторингу довкілля (далі – Система моніторингу) шляхом затвердження Державної цільової екологічної програми моніторингу довкілля.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проєкт розпорядження розроблений на виконання Указу Президента України від 23 березня 2021 року № 111 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації».
Протягом 2008 - 2012 рр. фінансово-організаційне забезпечення функціонування Системи моніторингу здійснювалося в рамках Державної цільової екологічної програми проведення моніторингу навколишнього природного середовища, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2007 р. № 1376, однак наступний семирічний період 
(2013 - 2020 рр.) характеризувався відсутністю нормативно-правового врегулювання питань у частині фінансування функціонування та подальшого розвитку Системи моніторингу. Це призвело до занепаду та значного скорочення програм екологічного моніторингу. 
Дослідження правових засад, мереж та організаційно-технічних і кадрових можливостей здійснення моніторингу навколишнього природного середовища, що були проведені в рамках проєктів міжнародної технічної допомоги (з залученням європейських експертів), свідчить про відносно низький рівень правового вирішення питань ведення моніторингу та вкрай незадовільний його стан. 

3.	Основні положення проєкту акта
Проєкт розпорядження визначає сукупність механізмів, шляхів і способів для належного функціонування Системи моніторингу, що забезпечать ефективне розв’язання проблем у сфері моніторингу навколишнього природного середовища.
Проєкт розпорядження створює передумови для розв’язання проблеми програмно-цільовим методом, тобто шляхом схвалення та виконання Державної цільової екологічної програми моніторингу довкілля, що передбачає здійснення комплексних заходів з відновлення та розбудови Системи моніторингу для:
-	 задоволення інформаційних потреб державного управління та інформування про стан навколишнього природного середовища суспільства та міжнародних партнерів;
-	 забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадських і міжнародних організацій обґрунтованою, об'єктивною і достовірною інформацією про стан навколишнього природного середовища;
-	 поліпшення управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та забезпечення раціонального природокористування;
-	 оптимізації фінансових витрат на забезпечення функціонування Системи моніторингу за рахунок підвищення ефективності використання наявних можливостей;
-	 зниження ризиків виникнення наслідків небезпечних природних явищ (паводки, посухи) та оперативного реагування центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на виникнення або загрозу виникнення надзвичайних ситуацій та належного контролю за їх розвитком і ліквідацією наслідків;
-	 координації дій суб'єктів Системи моніторингу під час планування, організації та проведення спостережень і спільних заходів.
 
4.	Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
Конституція України;
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
Закон України «Про державні цільові програми»;
Указ Президента України від 23 березня 2021 року № 111 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації».
 
5.	Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проєкту розпорядження не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевих бюджетів.
Водночас фінансування самої Програми здійснюватиметься за рахунок коштів, що передбачаються у державному бюджеті на відповідний рік, коштів місцевих бюджетів, а також за рахунок міжнародної фінансової i технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством.
Реалізація проєкту розпорядження здійснюватиметься у межах планових видатків на відповідний рік за наступними бюджетними програмами:
№ 
з/п	Завдання Концепції	КПКВК ДБ	КФКВК	Обсяг коштів
(тис.грн.)	Назва бюджетної програми	
1	2	3	4		5	
   1.	Розроблення проєкту Державної цільової екологічної програми моніторингу довкілля	2701010	0540	151596,3	Загальне керівництво та управління у сфері захисту довкілля та природних ресурсів	
		1001010	0310	681234,6	Керівництво та управління діяльністю Міністерства внутрішніх справ України	
		2751010	0443	185035,0	Керівництво та управління у сфері розвитку громад та територій	
		2301010	0763	142548,5	Керівництво та управління у сфері охорони здоров'я	
		2801010	0421	105855,6	Керівництво та управління у сфері агропромислового комплексу	

6.	Позиція заінтересованих сторін
Проєкт розпорядження не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує розгляду Наукового комітету Національної ради з питань розвитку науки і технологій. 
Проєкт розпорядження не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної, а тому не потребує узгодження з уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженим із захисту державної мови.

7.	Оцінка відповідності
У проєкті розпорядження відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері Європейської інтеграції; 
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи не проводилися.
Проєкт розпорядження буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8.	Прогноз результатів
Проєкт розпорядження спрямований на забезпечення права людини на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Вплив проєкту розпорядження на ключові інтереси заінтересованих сторін наведено в таблиці:

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний
Реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки	Реалізація проєкту розпорядження надасть можливість  задовільнити інформаційні потреби державного управління щодо поліпшення стану навколишнього природного середовища, підтримання екологічної рівноваги на території України	
Громадяни	Позитивний
Життя та здоров’я населення	Проєкт розпорядження забезпечить реалізацію права людини на безпечне для життя і здоров'я довкілля	

В.о. Міністра захисту довкілля 
та природних ресурсів України                                              Руслан СТРІЛЕЦЬ

____  ___________ 2022 року