АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»

І. Визначення проблеми 
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон), суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Так, проблема полягає у невизначеності ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Необхідність прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (далі – проєкт постанови) обумовлена потребою врегулювати вимоги до суб’єктів господарювання, що провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону видача ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами здійснюється відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Станом на 31 грудня 2022 року згідно з ліцензійним реєстром кількість діючих ліцензій 210.
З прийняттям проєкту постанови буде запроваджено низку вимог до здобувачів ліцензій з метою покращення стану охорони навколишнього природного середовища, життя та здоров’я громадян.
Зазначені проблеми передбачається вирішити шляхом прийняття проєкту постанови.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	+	-	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-	
Наразі проблема, яку пропонується врегулювати з прийняттям проєкту постанови, не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів.
ІІ. Цілі державного регулювання
Метою проєкту постанови є затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – Ліцензійні умови), що відповідатимуть вимогам статті 44 Закону.
Крім того, проєктом постанови передбачається визнати такими, що втратили чинність Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 р. № 446.
Так, основними цілями державного регулювання, що будуть досягнуті з прийняттям проєкту постанови, є:
1.	Захист прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. 
2.	Затвердження Ліцензійних умов, які відповідають нормам Закону, вимоги яких будуть однозначними, прозорими та матимуть можливість їх суб’єктивного застосування органами ліцензування чи ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з управління відходами. 
Наразі ціль державного регулювання проєкту постанови відповідає стратегічним цілям, визначеним Законом.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час	Така альтернатива досягнення цілей державного регулювання не дозволить вирішити проблеми, що зазначені у розділі І. Проблеми залишаться не врегульованими через відсутність Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – Ліцензійні умови).	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови	Перевагами обраного способу досягнення поставлених цілей є затвердження Ліцензійних умов, які відповідають нормам Закону, вимоги яких будуть однозначними, прозорими та матимуть можливість їх суб’єктивного застосування органами ліцензування чи ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з управління відходами, захист прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час	Вигоди відсутні, оскільки проблема залишається не вирішеною, не буде Ліцензійних умов, що відповідатимуть вимогам статті 44 Закону.	Не відповідатиме статті 44 Закону.

При обранні такого способу будуть відсутні Ліцензійні умови, що передбачені статтею 44 Закону.	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови	Вигоди високі, оскільки прийняття проєкту постанови забезпечить врегулювання питань щодо:
захисту прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захисту навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
затвердження Ліцензійних умов, які відповідають нормам Закону;
вимоги Ліцензійних умов будуть однозначними, прозорими та матимуть можливість їх суб’єктивного застосування органами ліцензування чи ліцензіатами, що здійснюють господарську діяльність з управління відходами.	Впровадження проєкту постанови здійснюватиметься за рахунок раціонального використання наявних матеріально-технічних ресурсів та перерозподілу наявних трудових ресурсів у процесі державного управління.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час 	Відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною	Відсутності інформації про дотримання суб’єктами господарювання вимог Ліцензійних умов	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови 	Належний контроль за управлінням небезпечними відходами сприяє створенню безпечних для життя суспільства екологічних умов і поліпшенню здоров’я населення.	Витрат не передбачається	
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник	Великі	Середні	Малі та Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	157	49	4	2101	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	75%	23%	2%	100 %	
1Загальна кількість суб’єктів господарювання, які є ліцензіатами, вказана згідно з ліцензійним реєстром (станом на 31 грудня 2022 року), розміщеним на офіційному вебсайті Міндовкілля за адресою:
https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час 	Вигоди цього способу відсутні, оскільки даний спосіб не відповідає вимогам Закону 	Не відповідатиме статті 44 Закону.

При обранні такого способу будуть відсутні Ліцензійні умови	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови 	Можливість провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на підставі відповідної ліцензії.	Прогнозуються витрати виключно на ознайомлення з новим регулюванням, на створення облікового запису в інформаційній системі та внесення відповідних відомостей. А саме:
для одного суб’єкта господарювання – 40,46 грн. (1 година);
Для всіх суб’єктів господарювання в перший рік регулювання витрати прогнозуються на рівні –
79 млн. грн
(1941701Х40,46грн). 	
	Витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»).	0 грн	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)	8496,6 грн.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал резуль-тативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час	1	Проблема продовжить існувати.
Ліцензійні умови не відповідають вимогам Закону.	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови	4	Проблема розв’язана повністю.
Ліцензіати здійснюватимуть господарську діяльність у врегульованому нормативно-правового полі, буде створено умови для підвищення рівня захисту прав споживачів та надійності ліцензіата.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час	Вигоди цього способу відсутні, оскільки даний спосіб не відповідає вимогам Закону 	У держави, суб’єктів господарювання та громадян витрати відсутні	Залишення Ліцензійних умов в чинній редакції є неможливим.
Невиконання вимог Закону є неприпустимим. 	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови	Максимальні вигоди, приведення Ліцензійних умов у відповідність із Законом.
	У держави та громадян витрати відсутні. 
Витрати суб’єктів господарювання для ознайомлення з новим регулюванням.	Приведення у відповідність із Законом.
Проблема розв’язана повністю.
Що дозволить ліцензіатам здійснювати господарську діяльність у врегульованому нормативно-правового полі, буде створено умови для підвищення рівня захисту прав споживачів та надійності ліцензіата.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого акта	
Альтернатива 1
збереження ситуації, яка існує на цей час	Х	Х	
Альтернатива 2
прийняття проєкту постанови	Повністю відповідає нормам Закону. 	Зміна економічних факторів (інфляція, конкуренція, інвестиції, тощо);
вплив природно-екологічних факторів (стихійні лиха, зміна кліматичних умов тощо)

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Враховуючи вищевикладене, для розв’язання проблеми, визначеної у розділі І цього аналізу регуляторного впливу та з метою приведення проєкту постанови у відповідність із Законом, передбачається прийняття проєкту постанови.
Прийняття проєкту постанови дасть змогу:
затвердити Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вимоги яких будуть однозначними, прозорими та матимуть можливість їх суб’єктивного застосування органами ліцензування чи ліцензіатами;
визнати такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України 
від 13 липня 2016 р. № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами».
Механізм дії запропонованого регулювання з урахуванням основних бізнес-процесів, які потрібно буде забезпечити суб’єктам господарювання для реалізації вимог регуляторного акту:
ознайомлення суб’єктів господарювання з регуляторним актом; 
отримання суб’єктами господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Заходи, які мають здійснити органи влади для впровадження цього регуляторного акта: 
1. забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України; 
2. здійснити погодження проєкту регуляторного акта заінтересованими центральними органами виконавчої влади та подати його на розгляд Уряду.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Витрати органів влади на впровадження регуляторного акта здійснюватимуться за рахунок раціонального використання наявних матеріально-технічних ресурсів та перерозподілу наявних трудових ресурсів у процесі державного управління. 
Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органам державної влади не потрібно додаткових витрат з державного та місцевого бюджетів.
Бюджетні витрати на впровадження  регуляторного акта для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування не збільшуються, проте реалізація проєкту постанови потребуватиме фінансових витрат від ліцензіатів для ознайомлення з новим регулюванням (відповідний розрахунок зазначено у Витратах на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта).
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Регуляторний акт запроваджується на необмежений строк.
Термін набрання чинності – 9 липня 2023 року.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності проєкту постанови є:
1.	Кількість суб’єктів господарювання – юридичні особи та фізичні особи - підприємці, які у повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з управління небезпечними відходами. 
2.	Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог проєкту постанови – низький.
3.	Розмір коштів, які витрачатимуться суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог проєкту постанови становить 40,46 грн.
4.	Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог проєкту постанови: 1 год.
5.	Рівень поінформованості суб’єктів господарювання і фізичних осіб – високий. Проєкт постанови та аналіз регуляторного впливу розміщено на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та прирордних ресурсів України.
Додатковими показниками результативності запровадження проєкту постанови, виходячи з його цілей, слугуватимуть:
 кількість суб’єктів господарювання, яким буде відмовлено у видачі ліцензії;
 кількість ліцензіатів, що додержуються Ліцензійних умов;
 кількість ліцензіатів, що не додержуються Ліцензійних умов.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Строки проведення базового відстеження результативності дії регуляторного акта:
базове – відстеження результативності зазначеного вище регуляторного акта буде здійснене після набрання чинності цим регуляторним актом.
Строки проведення повторного відстеження результативності дії регуляторного акта:
повторне відстеження планується здійснити через рік після набрання чинності регуляторним актом, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу показників дії цього регуляторного акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін;
періодичне відстеження має здійснюватися раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Відстеження результативності зазначеного вище регуляторного акта проводитиметься шляхом розгляду пропозицій та зауважень від суб’єктів господарювання, які надійшли до Міндовкілля.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
Для відстеження результативності будуть використовуватися дані, отримані за результатами процедури розгляду заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/розширення провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Міністр захисту довкілля
та природних ресурсів України

___ ____________ 2023 р.
	
Руслан СТРІЛЕЦЬ	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта 

№ п/п	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання	0,5 год. (час, який витрачається с/г на пошук нормативно-правового акту в мережі Інтернет та ознайомлення з ним) Х 40,46 грн. = 20,23 грн.	20,23 грн.
(припущено, що суб’єкт господарювання повинен виконувати вимоги регулювання лише в перший рік; за результатами консультацій)	
2	Процедури організації виконання вимог регулювання (створення облікового запису та внесення відомостей).
	0,5 год. (час, який витрачається с/г на створення облікового запису та внесення відомостей) Х 40,46 грн. = 20,23  грн.	20,23 грн.	
3	РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3), гривень	40,46 грн.	40,46 грн.	
4	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	210	 
Х	
5	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 3 х рядок 4), гривень	8496,6 грн.	Х	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат	У перший рік	Періодичні 
(за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	0	0	0	

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	
0	
0	

Вид витрат	Витрати5 на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	0	0	0	0	

Вид витрат	Витрати6 на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штраф-них санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	0	0	0	0	
Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	
0	
0	
0	
0	

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	
0	
0	
0	

Вид витратВитрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)Витрати за
п’ять років
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ
на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України
Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості  суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулю-вання	Витрати на адміністрування регулювання7 (за рік), гривень	
1	2	3	4	5	6	
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	25 хв.	37.75 грн	1	210	7927,50 грн	
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	0	0	0	0	0	
камеральні	0	0	0	0	0	
виїзні	0	0	0	0	0	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
	0	0	0	0	0	

1	2	3	4	5	6	
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання	0	0	0	0	0	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	10 год 	906 грн	0	0	906,00 грн	
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
- повідомлення органу ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві та документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії;

- підготовка проектів наказів про видачу ліцензії, відмову у видачі ліцензії, залишенні заяви про отримання ліцензії без розгляду;
- формування ліцензійної справи;
- подання інформації для оприлюднення результатів ліцензійної діяльності на офіційному вебсайті Міндовкілля;
- внесення даних до Ліцензійного реєстру Міндовкілля.	

30 хв.

5 год

2 год 

30 хв.

30 хв.	

45,30 грн

453 грн

181,20 грн

45,30 грн

45,30 грн	

0

0

0

0

0	

210

210

210

210

210	

9513,00 грн

95130,00 грн

38052,00 грн

9513, 00 грн

9513, 00 грн
	
1	2	3	4	5	6	
Разом за рік8	Х	Х	Х	Х	170554,50 грн	
Сумарно за п’ять років9	Х	Х	Х	Х	852772,50 грн	

7Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

8Витрати підраховано за 2023 рік.

9Оскільки відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2016 р. 
№ 804, планові заходи державного нагляду (контролю) за діяльністю суб’єктів господарювання з небезпечними відходами здійснюються з такою періодичністю: з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки; із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки; з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п’ять років, то до сумарних витрат додані втрати на здійснення поточного контролю за суб’єктами господарювання, що перебувають у сфері регулювання.

Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (нового структурного підрозділу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України).