Author: I Martynenko
Last saved by: yu_bondarenko
Company: SPecialiST RePack

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 
від 08 листопада 2006 року № 490»

І. Визначення проблеми
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 08 листопада 2006 року № 490 «Про затвердження зразків Посвідчення про державну реєстрацію, дозволу на використання залишків пестицидів і агрохімікатів, дозволу на виготовлення та застосування дослідних партій вітчизняних пестицидів і агрохімікатів і зразка етикетки», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2006 року за № 1226/13100» (далі – наказ № 490) затверджено відповідні зразки документів при реєстрації пестицидів і агрохімікатів. 
При цьому чинним законодавством України не передбачено повноважень Міндовкілля на затвердження зазначених зразків документів, а саме:
Законами України «Про пестициди і агрохімікати» (далі – Закон) та «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» не передбачено наявності дозволу на використання залишків пестицидів і агрохімікатів і дозволу на виготовлення та застосування дослідних партій вітчизняних пестицидів і агрохімікатів;
Законом та Порядоком проведення державних випробувань, державної реєстрації та перереєстрації пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 1996 року № 295 не передбачено видачі посвідчення про державну реєстрацію пестицидів і агрохімікатів, а також повноважень Міндовкілля на затвердження зразка етикетки пестицидів і агрохімікатів.
Слід зазначити, що Законом України від 16 листопада 2022 р. № 2775-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері поводження з пестицидами і агрохімікатами» внесено зміни до статті 10 Закону та передбачено перелік відомостей, які зазначаються в етикетці кожної товарної одиниці пестициду або агрохімікату, крім тих, що використовуються для державних випробувань та/або наукових досліджень.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | - | +
Держава | + | -
Суб’єкти господарювання (у тому числі суб’єкти малого підприємництва) | + | -

ІІ. Цілі державного регулювання
Основною ціллю прийняття проєкту акта є приведення нормативно-правових актів у відповідність до вимог законодавства України у сфері поводження із пестицидами і агрохімікатами.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1.	Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи
Альтернатива 1 | Залишити чинне правове регулювання у сфері поводження із пестицидами і агрохімікатами
Альтернатива 2 | Забезпечити приведення нормативно-правових актів у відповідність до вимог законодавства у сфері поводження із пестицидами і агрохімікатами та визнати таким, що втратив чинність наказ № 490

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1 | При збереженні правового регулювання, яке існує сьогодні, проблема не вирішується | Відсутні
Альтернатива 2 | Забезпечення виконання вимог законодавства України у сфері поводження із пестицидами і агрохімікатами | Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. | Відсутні | Відсутні
Альтернатива 2. | Забезпечення відповідності нормативно-правових актів у сфері поводження із пестицидами і агрохімікатами у відповідність до законодавства. | Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі* | Середні* | Малі* | Мікро* | Разом*
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 11 | 35 | 5 | 0 | 51
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 21,6 | 68.6 | 9,8 | 0 | 100
*Взято до уваги кількість суб’єктів, які станом на даний момент здійснюють діяльність із проведення державних випробувань пестицидів і агрохімікатів.

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. | Відсутні | Відсутні

Альтернатива 2.

Суб’єкти господарювання діють у визначеному державою правовому полі.

Прогнозуються витрати, пов’язані з необхідністю ознайомлення з вимогами регулювання процесу, підготовки та подання відповідної документації до державного органу а саме: для одного суб’єкта господарювання 
20,23  грн.

Витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень
Альтернатива 1 | 0

Альтернатива 2
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)

930,58

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1 | 1 | Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишаються проблеми зазначені у Розділі І аналізу
Альтернатива 2 | 4 | Така альтернатива сприятиме досягненню цілей державного регулювання зазначених у Розділі ІІ аналізу
Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1 | Вигоди цього способу відсутні, оскільки даний спосіб не відповідає вимогам законодавства | Відсутні | Проблема не вирішена

Альтернатива 2

Максимальні вигоди, приведення нормативно-правових актів у відповідність із Законодавством

У держави та громадян витрати відсутні. 
Витрати передбачені для суб’єктів господарювання для ознайомлення з новим регулюванням

Проблема вирішена.
Цілі державного регулювання досягнуті

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1 | Переваги відсутні. Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишаються проблеми зазначені у Розділі І аналізу | Відсутні
Альтернатива 2. | Така альтернатива дасть змогу досягти цілей державного регулювання зазначених у Розділі ІІ аналізу та вирішити проблеми зазначені у Розділі І аналізу | Відсутні

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття проєкту регуляторного акта, що в свою чергу забезпечить приведення нормативно-правових актів у відповідність до законодавства України.
Заходи, які мають здійснити органи державної влади та місцевого самоврядування для впровадження цього регуляторного акта: 
забезпечити інформування громадськості про проєкт регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України; 
здійснити погодження проєкту регуляторного акта заінтересованими органами та подати його для державної реєстрації до Міністерства юстиції України.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Витрати органів державної влади та місцевого самоврядування на впровадження регуляторного акта здійснюватимуться за рахунок раціонального використання наявних матеріально-технічних ресурсів та перерозподілу наявних трудових ресурсів у процесі державного управління. 
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Проведено розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва.
Бюджетні витрати на впровадження регуляторного акта для органів державної влади та місцевого самоврядування не збільшуються, проте реалізація проєкту акта потребуватиме фінансових витрат від суб’єктів господарювання для ознайомлення з новим регулюванням (відповідний розрахунок зазначено у витратах на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта).

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Дія цього регуляторного акта встановлюється на необмежений строк, оскільки необхідність виконання положень регуляторного акта є постійною.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
1. Кількість суб’єктів господарювання – юридичні особи та фізичні особи - підприємці, які мають намір здійснювати державні випробування пестицидів і агрохімікатів. 
2.	Розмір коштів, які витрачатимуться суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог проєкту акта становить 20,23 грн.
3.	Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог проєкту акта: 0,5 год.
4.	Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проєкт акта та аналіз розміщено на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
5. Після прийняття регуляторного акта він буде опублікований у Офіційному віснику України та засобах масової інформації.
6. Додатковими показниками результативності запровадження регуляторного акта, виходячи з його цілей, є кількість скарг від суб’єктів господарювання, які надійшли до Міндовкілля, пов’язаних з дією регуляторного акта.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу регуляторного впливу акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.
Повторне відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності цього регуляторного акта буде здійснюватися один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Міністр захисту довкілля
та природних ресурсів України

___ ____________ 2023 р.

Руслан СТРІЛЕЦЬ

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта 

№ З/П | Витрати | За перший рік | За п’ять років
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/ підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | 0,00 | 0,00
2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | 0,00 | 0,00
3 | Витрати, пов’язані з підготовкою документів, необхідних для уповноваження, гривень | 0,00 | 0,00
4 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | 0,00 | 0,00
5 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо), гривень | 0,00 | 0,00
6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | 0,00 | 0,00
7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | 0,00 | 0,00

8

Інше (уточнити), гривень
(Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання)

40,46* х 0,5
(час, який витрачається суб’єктом господарювання на пошук нормативно-правового акту в мережі Інтернет та ознайомлення з ним) 
20,23

20,23
(суб’єкт господарювання повинен виконувати вимоги регулювання лише в перший рік)

9 | РАЗОМ (сума рядків:1+2+3+4+5+6+7+8), гривень | 20,23 | 20,23
10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 46
11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 930,58 | 930,58
*  У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», з 1 січня 2023 року становить – 40,46 гривень.

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат

У перший рік

Періодичні 
(за рік)

Витрати за п’ять років

Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо | 0 | 0 | 0
Вид витрат | Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік) | Витрати за п’ять років
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів) | 0 | 0
Вид витрат | Витрати на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік) | Витрати на оплату штрафних санкцій за рік | Разом за рік | Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу) | 0 | 0 | 0 | 0

Вид витрат | Витрати на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік) | Витрати на оплату штраф-них санкцій та усунення виявлених порушень (за рік) | Разом за рік | Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо) | 0 | 0 | 0 | 0
Вид витрат | Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо) | Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий) | Разом за рік (стартовий) | Витрати за п’ять років
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо) | 0 | 0 | 0 | 0

Вид витрат | За рік (стартовий) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п’ять років
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо) | 0 | 0 | 0

Вид витрат | Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік) | Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу | 0 | 0
______________________