Пояснювальна записка
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про затвердження Порядку здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів»

1. Мета
Метою проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів» (далі – проєкт акта) є визначення основних вимог щодо організації здійснення спостереження за станом довкілля та його ймовірного забруднення у місцях утворення, зберігання та видалення відходів, взаємодії суб’єктів господарювання з органами державної влади та органами місцевого самоврядування у процесі здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проєкт акта розроблено відповідно до пункту 17 розділу І Закону України від 20 березня 2023 р. № 2973-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля, інформації про стан довкілля (екологічної інформації) та інформаційного забезпечення управління у сфері довкілля» для створення правового механізму здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів відповідно до європейських стандартів екологічної безпеки, зокрема передбачених:
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС 
від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС 
від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС 
від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю).
Крім того, Міндовкілля визначене відповідальним за виконання завдань, передбачених пунктами 1763 та 1768 Плану заходів з виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 1106.

3. Основні положення проєкту акта
Проєктом акта пропонується затвердити Порядок здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
1) Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони», ратифікована Законом України від 16 вересня 2014 року №1678-VII;
2) Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
3) Закон України «Про охорону атмосферного повітря»;
4) Закон України «Про управління відходами»;
5) Закон України від 20 березня 2023 р. № 2973-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля, інформації про стан довкілля (екологічної інформації) та інформаційного забезпечення управління у сфері довкілля»;
6) постанова Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року                      № 1106 «Про виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Пунктом 10 проєкту Порядку здійснення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів (далі – проєкт Порядку) передбачено, що проведення моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів здійснюється за рахунок власних коштів суб’єктів моніторингу, а також інших джерел, не заборонених законодавством.
Водночас реалізація положень проєкту Порядку не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевих бюджетів.
Проведення моніторингу у сфері управління відходами ДСМД здійснюється за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для функціонування суб’єктів інформаційних відносин. Фінансування зазначених заходів з державного бюджету здійснюється в межах видатків, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Покриття частини витрат на створення і функціонування підсистеми моніторингу у сфері управління відходами ДСМД, її складових частин і компонентів, інформаційної системи у сфері управління відходами може здійснюватися за рахунок спеціалізованих фондів у межах коштів, передбачених на природоохоронні заходи, міжнародних програм і грантів.
Підпунктом 1 пункту 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 20 березня 2023 року № 2973-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля, інформації про стан довкілля (екологічної інформації) та інформаційного забезпечення управління у сфері довкілля», Кабінет Міністрів України зобов’язано у річний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, зокрема забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
Згідно з пунктом 2 проєкту акта, постанова набиратиме чинності з дня її опублікування та вводиться в дію через шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року                 № 2102-IX.
Реалізація проєкту акта, а саме: забезпечення функціонування підсистеми моніторингу у сфері управління відходами ДСМД, забезпечення виконання передбачених функцій суб’єктами інформційних відносин та іншими органами влади, здійснюватиметься у межах планових видатків на відповідний рік за бюджетними програмами: 
КПКВК 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», 
КПКВК 2701010 «Загальне керівництво та управління у сфері захисту довкілля та природних ресурсів»,
КПКВК 1006060 «Гідрометеорологічна діяльність», 
КПКВК 2708110 «Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення».
КПКВК 2803020 «Проведення земельної реформи»,
КПКВК 2301040 «Громадське здоровʼя та заходи боротьби з епідеміями»,
КПКВК 0412040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)»,
КПКВК 2705010 «Керівництво та управління у сфері екологічного контролю»
КПКВК  0414020 «Статистичні спостереження», 
КПКВК 1218340 «Природоохоронні заходи за рахунок цільових фондів (місцеві бюджети)».
Реалізація інших заходів не потребує додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів. Обсяг видатків, необхідних для фінансування відповідних заходів моніторингу у сфері управління відходами, детальний обсяг матеріально-технічних і трудових ресурсів визначатиметься проєктами державного та місцевих бюджетів на відповідний рік під час формування їх показників з урахуванням їх реальних можливостей.
Передбачається залучення міжнародної технічної допомоги до формування, вдосконалення мереж спостережень за станом довкілля, а також забезпечення відповідними засобами вимірювальної техніки і пробовідбірного обладнання. Зокрема, в Міндовкілля наразі обговорюються питання щодо придбання фіксованих пунктів спостережень за станом атмосферного повітря в рамках співпраці з Фінляндською Республікою.
Водночас щодо створення, вдосконалення (актуалізації) інформаційних (інформаційно-комунікаційних) систем, а також забезпечення їх функціонування слід зазначити, що загальнодержавна екологічна АІС буде функціональним модулем Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема».
Реалізація та фінансування з розробки сервісу ЕкоСистема було здійснено за рахунок міжнародної технічної допомоги у рамках проєкту USAID/UKaid «Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS», реєстраційна картка проєкту № 3519 (включаючи всі наступні модифікації) та передано на баланс Міндовкілля згідно з Актом приймання-передачі від 30 вересня 2022 р.
У разі виникнення необхідності щодо вдосконалення відповідного програмного забезпечення, такі заходи можуть здійснюватися за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством. 

6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт акта потребує проведення громадського обговорення та оприлюднюється на офіційному вебсайті Міндовкілля.
Публічні консультації проводяться відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від                     03 листопада 2010 року № 996, шляхом отримання та аналізу пропозицій та зауважень, що надходять під час публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю. 
Таблиця врахування зауважень та пропозицій від фізичних і юридичних осіб та їх об’єднань буде опублікована на офіційному вебсайті міністерства після остаточного доопрацювання проєкту акта.
Проєкт акта не стосується питань соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проєкт акта стосується питань інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку та направляється на погодження до всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та обласних і Київської міської державних адміністрацій.
Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

7. Оцінка відповідності
Проєкт акта містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, зокрема:
Директиви Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС 
від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директиви Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС 
від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю).
Проєкт акта не містить положень, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Проєкт акта не впливає на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, на ринок праці, та не містить положень, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Норми проєкту акта не містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; відсутні положення, які створюють підстави для дискримінації.
Проєкт акта буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи не проводились.

8. Прогноз результатів
Реалізація проєкту акта матиме позитивний вплив на навколишнє природне середовище, забезпечить своєчасне здійснення суб’єктами господарювання моніторингу місць утворення, зберігання та видалення відходів, ймовірного негативного впливу на довкілля, вимірювання показників стану атмосферного повітря, підземних та поверхневих вод, ґрунту, шумового впливу, що вцілому, призведе до покращення здоров’я населення та санітарно-епідеміологічного стану територій суб’єктів господарювання, незалежно від форми власності.
Реалізація проєкту акта матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Суб’єкти господарювання	Позитивний	Затвердження чіткого порядку здійснення  суб’єктами господарювання моніторингу  місць утворення, зберігання та видалення відходів відповідно до вимог законодавства, призведе до ефективного управління такими відходами згідно з вимогами найкращих європейських практик та Закону України «Про управління відходами», що дозволить запобігти чи зменшити та контролювати негативні наслідки для навколишнього природного середовища.	
	Негативний	Збільшення операційних витрат на моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів та контроль за обсягами забруднення навколишнього природного середовища від впливу таких відходів.	
Населення	Позитивний	Уникнення чи зменшення шкідливого впливу місць утворення, зберігання та видалення відходів на здоров’я населення, покращення санітарно-епідеміологічного стану територій довкола місць утворення, зберігання та видалення відходів, зменшення соціального впливу та негативного відношення населення до суб’єктів господарювання, на територіях яких утворюються, зберігаються або видаляються відходи.	

Міністр захисту довкілля та 
природних ресурсів України    				    Руслан СТРІЛЕЦЬ

«_____» _______________ 2024 р.