АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України  «Про затвердження Порядку ведення державного обліку 
відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів»

І. Визначення проблеми

Проблема відходів в Україні вирізняється особливою масштабністю і значимістю внаслідок домінування в національній економіці ресурсоємних технологій. Значні обсяги накопичених в Україні відходів та відсутність ефективних заходів, спрямованих на запобігання їх утворенню, рециклінгу, відновленню та видаленню, поглиблюють екологічну кризу і стають гальмівним фактором розвитку національної економіки. Тому надзвичайно важливим завданням є створення дієвого механізму управління окремими видами відходів, важливою складовою якого є система державного обліку відходів.
Проєкт акта розроблено на виконання вимог пунктів 3, 6 частини першої статті 20, частин третьої, шостої статті 47 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон).
Затвердження проєкту Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів (далі – проєкт акта) забезпечить вдосконалення механізму ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, які в результаті своєї діяльності утворюють відходи або є власниками та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів, сприятиме запобіганню утворенню та ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, забезпечить зменшення впливу на навколишнє природне середовище.
Чинний Порядок ведення державного обліку та паспортизації відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 травня 1999 року                  № 2034, розроблено та затверджено відповідно до статті 26 Закону України  «Про відходи», який на сьогодні втратив чинність. 
Крім того, вищезазначений Порядок втрачає чинність з 1 січня 2025 року відповідно до Переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1279.  Таким чином, у випадку відсутності нового нормативно- правового акта з 1 січня 2025 року може виникнути ситуація за якої питання обліку відходів залишиться неврегульованим, і суб’єкти господарської діяльності не матимуть узгодженого порядку обліку відходів, який має вестися відповідно до Закону.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	-	+	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання,	+	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-	

Врегулювання зазначеного питання не може бути здійснено за допомогою:
-	ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
-	чинного регуляторного акта, оскільки на сьогодні Порядок ведення державного обліку та паспортизації відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 травня 1999 року № 2034, що регулює відповідне питання, базується на нормах і вимогах, що втратили чинність, а з 1 січня 2025 року втратить чинність.
Таким чином затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів можливе лише шляхом прийняття нового регуляторного акта.

ІІ. Цілі державного регулювання

Основною ціллю державного регулювання є практична реалізація норм Закону та виконання його вимог стосовно управління відходами.
Цілями державного регулювання також є:
-	створення прозорої та чіткої системи обліку всіх видів відходів;
-	удосконалення контролю за дотриманням законодавства у сфері управління відходами;
-	підвищення рівня відповідальності суб'єктів господарювання, які в результаті своєї діяльності утворюють відходи або є власниками та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів;
-	забезпечення всіх зацікавлених сторін достовірними та актуальними даними про стан сфери управління відходами.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1: Збереження існуючої ситуації

	Не передбачається прийняття додаткових нормативно-правових актів, норми Закону щодо ведення державного обліку відходів та подання звітності не можуть бути виконані, оскільки чинний порядок (втратить чинність з 1 січня 2025 року) розроблений на виконання Закону України «Про відходи».	
Альтернатива 2: Прийняття акта	Прийняття проєкту акта. Норми Закону виконуються	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави 
Вид альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1: 

	Вигоди відсутні. Проблема залишається не вирішеною	Збереження існуючої ситуації призведе до неможливості практичного застосування положень Закону та забезпечення вимог щодо ведення державного обліку 
відходів та подання звітності 	
Альтернатива 2: 	Вигоди високі. Прийняття проєкту акта сприятиме впровадженню дієвої системи ведення державного обліку відходів та подання звітності, що в свою чергу забезпечить кращу якість здійснення контролю в сфері охорони навколишнього природнього середовища	Прямі витрати на оформлення 
за 5 років  складуть 16 469 700 грн. В той же час затвердження нового порядку 
ведення державного обліку 
відходів та подання звітності сприятиме покращенню інформованості контролюючого органу про стан сфери управління відходами, підвищить ефективність функцій  контролю, що має призвести до покращення стану навколишнього природного середовища, і як наслідок, до скорочення витрат на заходи щодо покращення стану навколишнього природного середовища	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Проєкт не належить до сфери регулювання цивільних відносин та не розповсюджується на сферу інтересів громадян. 
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Відповідно до пункту 1 проєкту акта, він встановлює правила ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, які:
-	в результаті своєї діяльності утворюють відходи; 
-	або є власниками відходів; 
-	та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів (далі – суб’єкти господарювання).
Таким чином проєкт поширюється на: 
 
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	8	459	7733	6617	8200*	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0,1	5,6	94,3	80,7	100	

* Відповідно до проєкту акта підприємства, які мають вести облік, включають як підприємства, що здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів, так і підприємства, що утворюють відходи (є їх власниками).
За даними Державної служби статистики України про кількість діючих суб’єктів великого, середнього, малого та мікропідприємництва за видами економічної діяльності в 2022 році в Україні вело діяльність 2175 суб’єктів господарювання в галузі «Збирання, оброблення й видалення відходів» в тому числі великих – 1, суб’єктів середнього підприємництва – 123, суб’єктів малого підприємництва – 2051 (з них мікро - 851). 
Що стосується підприємств що утворюють відходи, то можна припустити, що їх кількість орієнтовно буде близька до кількості платників екологічного податку за розміщення відходів. Відповідно до інформації наданої ДПС за 2021 рік, в Україні платниками екологічного податку (за Класами небезпеки вiдходiв) були: надзвичайно небезпечнi відходи – 733 суб’єкта господарювання, високонебезпечнi – 2105, помiрно небезпечнi – 2776, малонебезпечнi – 8086, малонебезпечнi нетоксичнi вiдходи гiрничодобввної промисловостi – 127. Враховуючи, що частина суб’єктів (оціночно - 30 відсотків) можуть бути платниками одночасно в кількох класах відходів, за нашими оцінками кількість суб’єктів господарювання, на які поширюється дія проєкту акта складає 8 200 суб’єктів господарювання. Співвідношення суб’єктів великого, середнього та малого (мікро) підприємництва ми приймаємо аналогічним до суб’єктів господарювання в галузі «Збирання, оброблення й видалення відходів». 

Вид альтернатив	Вигоди	Витрати, грн	
Альтернатива 1: 

	Вигоди відсутні, оскільки проблема залишається не вирішеною	Безпосередніх витрат не передбачається. Збережуться витрати на виконання існуючих вимог, щодо обліку відходів	
Альтернатива 2: 	Прийняття проєкту акта сприятиме впровадженню дієвої системи ведення державного обліку відходів та подання звітності	Витрати пов’язані із виконанням  проєкту акта

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва 	Додаткових витрат не передбачається. Витрати збережуться на рівні існуючих.
	
Альтернатива 2: Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва 	Сумарні витрати суб’єктів господарювання за п’ять років складуть  364 867 200 гривень. В той же час, переважну більшість зазначених витрат, суб’єкти господарювання несли і до затвердження проєкту акта, оскільки чинний Порядок передбачав здійснення аналогічних облікових процедур. 	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності 
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі 
щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1: 

	1	Збережеться проблема щодо неможливості виконати вимоги Закону щодо ведення державного обліку відходів та подання звітності 
	
Альтернатива 2: 	4	Зазначений спосіб є ефективним, оскільки дозволяє досягнути поставлених цілей державного регулювання та забезпечить виконання вимог Закону щодо ведення державного обліку відходів та подання звітності.	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати
(підсумок) 	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 2:	Для держави:
вигоди високі. Прийняття проєкту акта сприятиме впровадженню дієвої системи ведення державного обліку відходів та подання звітності, що в свою чергу забезпечить кращу якість здійснення контролю в сфері охорони навколишнього природнього середовища. 
Для суб’єктів господарювання: прийняття проєкту акта сприятиме впровадженню дієвої системи ведення державного обліку відходів та подання звітності	

	Для держави: 
прямі витрати на оформлення за 5 років  складуть 
16 469 700 грн. В той же час затвердження нового порядку  ведення державного обліку відходів та подання звітності сприятиме покращенню інформованості контролюючого органу про стан сфери управління відходами, підвищить ефективність функцій  контролю, що має призвести до покращення стану навколишнього природного середовища, і як наслідок, до скорочення витрат на заходи щодо покращення стану навколишнього природного середовища.
Для суб’єктів господарювання: витрати пов’язані із виконанням  проєкту акта 364 867 200 грн.	Цей спосіб вирішення проблеми є максимально збалансованим, враховуючи інтереси заінтересованих сторін та дає можливість виконати вимоги Закону	
Альтернатива 1:

	Для держави: вигоди відсутні. Проблема залишається не вирішеною. 
Для суб’єктів господарювання: вигоди відсутні, оскільки проблема залишається не вирішеною	
	Для держави:
збереження існуючої ситуації призведе до  неможливості практичного застосування положень Закону та забезпечення вимог щодо ведення державного обліку 
відходів та подання звітності 
Для суб’єктів господарювання: 
безпосередніх витрат не передбачається. Збережуться витрати на виконання існуючих вимог, щодо обліку відходів	Вимоги Закону не виконуватимуться. Існуючі проблеми щодо неможливості застосування норм, передбачених Законом щодо ведення державного обліку відходів	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Дана альтернатива не здатна вирішити проблеми, що наведені у розділі І цього аналізу регуляторного впливу	Ризики високі, оскільки чинний нормативно-правовий акт базується на нечинних вимогах законодавства і втрачає чинність з 1 січня 2025 року, що призведе до правової невизначеності щодо питання обліку відходів  та невиконання норм Закону	
Альтернатива 2	Дана альтернатива є найбільш доцільною з огляду на поточний стан проблеми та потенційного співвідношення витрат пов’язаних із затвердженням проєкту акта 	Ризики впливу зовнішніх чинників на проєкт акта мінімальні, оскільки він розробляється на виконання вимог Закону, внесення змін до відповідних норм не планується	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проєкту акта, який дозволить забезпечити практичне виконання вимог Закону щодо обліку відходів, що в свою чергу забезпечить кращу якість здійснення контролю в сфері охорони навколишнього природнього середовища.
Для впровадження цього акта необхідно здійснити такі заходи: 
1. Забезпечити інформування всіх зацікавлених сторін про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України. 
2. Здійснити погодження проєкту регуляторного акта із заінтересованими органами та подати його на розгляд Уряду.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Впровадження акта здійснюватиметься за рахунок раціонального використання наявних матеріально-технічних ресурсів та трудових ресурсів у процесі реформи державного управління в межах кошторисних витрат на утримання органів виконавчої влади та асигнувань, передбачених у бюджеті. 
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб'єктів великого і середнього підприємництва було здійснено та додається.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта 

Регуляторний акт запроваджується на необмежений строк. 
Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи актів законодавства України вищої юридичної сили, на виконання яких розроблено цей проєкт регуляторного акта.
Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. 

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта будуть встановлюватися після набрання чинності акта.
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1)	кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – дія акта поширюватиметься на 8 200 одиниць суб’єктів господарювання; 
2)	розмір коштів і час, що буде витрачатися одним суб'єктом господарювання, пов’язаним з виконанням вимог акта на рік складуть 8 918,4 грн, а загальні витрати за 5 років – 44 496 грн;
3)	рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень акта – 100 % ( повідомлення про оприлюднення проєкту акта та аналізу регуляторного впливу акта розміщено на офіційному вебсайті Міндовкілля в мережі Інтернет (www.mepr.gov.ua).
Показниками результативності будуть:
-	кількість звітів поданих відповідно до затвердженого Порядку;
-	повнота та своєчасність обліку суб’єктами господарювання всіх видів відходів;
-	дотримання суб’єктами господарювання вимог Закону щодо обліку відходів.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта 

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Міндовкілля. 
Базове відстеження здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності акта.
Повторне відстеження здійснюватиметься через два роки після набрання чинності акта.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження шляхом порівняння показників із аналогічними показниками, що встановлені під час повторного відстеження.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
Для відстеження результативності будуть використовуватися дані, отримані за результатами процедури заповнення форми протоколів. 
У разі виявлення під час відстеження неврегульованих вимог чи норм акта та/або проблемних питань для суб’єктів господарювання, буде розроблено проєкт відповідних змін.

Додаток 1
до Аналізу регуляторного впливу

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта 

Порядковий номер	Витрати	За перший рік (грн)	За п’ять років (грн)	
1.	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень  	0	0	
2.	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	0	0	
3.	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень (ведення первинного обліку, складання квартального (річного звіту)**	8 870,4
(184,8*48)*	44 352
	
4.	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо), гривень	0	0	
5.	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	0	0	
6.	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	0	0	
7.	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	0	0	
8.	Інше (уточнити), гривень:
отримання первинної інформації про вимоги регулювання;
організації виконання вимог регулювання (створення облікового запису та внесення відомостей)	48***	144***	
9.	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень	8 918,4
	44 496
	
10.	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	467	467	
11.	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	4 164 892,8
	20 779 632	

* Із розрахунку 1 година, мінімальна погодинна зарплата станом на 1 квітня 2024 року складає 48 гривень, відповідно до абзацу третього статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». 
** Відповідно до проєкту наказу передбачено суттєво різні обсяги облікових процедур щодо суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення чи  оброблення відходів, що здійснюють первинний облік відходів щоденно, не пізніше наступного дня та утворювачі відходів що здійснюють первинний облік відходів щомісячно, до 5 числа наступного місяця. В Україні в 2025 році буде 261 робочий день. Відповідно витрати часу для суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення чи  оброблення відходів – 2 години на день, тобто 522 (2*261) на рік, а утворювачів відходів – 0,2 години на день, тобто 52,2 години на рік (0,2*261). Таким чином середній показник витрат часу на облік всіма суб’єктами господарювання буде складати 176,8 години =(522*2175+52,2*(8200-2175))/8200. Час складання одного звіту – 2 години за квартал, 8 годин на рік. Таким чином витрати часу одного суб’єкта господарювання складуть – 184,8 годин.
*** Витрати часу на ознайомлення з прийнятим нормативно-правовим актом та виконання вимог регулювання (створення облікового запису та внесення відомостей) складуть орієнтовно 1 година (у перший рік) та 0,5 години у наступні роки (створення облікового запису та внесення відомостей). Мінімальна погодинна зарплата станом на 1 квітня 2024 року складає 48 гривень, відповідно до абзацу третього статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». 

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	0	0	0	

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	0	0	

Вид витрат	Витрати на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	8 918,4	0	8 918,4	44 496	

Вид витрат	Витрати на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо)	0	0	0	0	

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи тощо)	Витрати безпосеред-ньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік – стартовий)	Разом за рік (старто-вий)	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	0	0	0	0	

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	0	0	0	

Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	0	0	
____________________________________

Додаток 2
до Аналізу регуляторного впливу

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ 
на адміністрування регулювання для суб'єктів великого і середнього підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади/місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання

Державний орган для якого провадиться розрахунок вартості адміністрування регулювання:
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України
(назва державного органу)

Процедура регулювання суб'єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру,
годин	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата), гривень за годину	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта	Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміні-стрування регулюва-ння* (за рік), гривень	
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	2	133,9**	267,8	467	125 062,6	
2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	1	133,9**	133,9**	467	62 531,3	
камеральні	1	133,9	133,9	467	62 531,3	
виїзні	0	0	0	0	0	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0	
5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання	0	0	0	0	0	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання 	0	0	0	0	0	
7. Інші адміністративні процедури 	0	0	0	0	0	
Разом за рік	3	Х	X	X	187 593,9	
Сумарно за п'ять років	15	Х	X	X	937 969,5	
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
** При загальній кількості робочих годин при 40 годинному робочому тижні - 2096 днів (у 2024 році) середня кількість годин на місяць 174,7 годин. Вартість однієї години роботи співробітника органу державної влади визначена на підставі середньомісячної заробітної плати штатних працівників в сфері державного управління в 2023 року складе 133,9 грн за годину                 (23 395/174,7) за даними Держстату1.

____
1 https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2021/gdn/szpshp/szpshp_ed_rik.xlsx

 Додаток 3
до Аналізу регуляторного впливу

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з «1» січня 2024 р. по «1» квітня 2024 р.
Порядковий номер	Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо)	Кількість учасників консультацій, осіб	Основні результати консультацій (опис)	
1	Було проведене публічне обговорення проєкту акта з громадськими організаціями, що представляють інтереси малого бізнесу 	320	Учасники консультацій надали свої письмові зауваження, які частково були враховані	

2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 7 733, у тому числі малого мікропідприємництва 6 617;
питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 94,3 (відсотків), мікро – 80,7 відсотків (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання» додатка 1 до Аналізу регуляторного впливу).

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Порядковий номер	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п'ять років	
Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання	
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)
Формула:
кількість необхідних одиниць обладнання Х вартість одиниці	0	0	0	
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
Формула:
прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного обстеження) в органі державної влади + витрати часу на процедуру обліку (на одиницю обладнання) Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість процедур обліку за рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва	0	0	0	
3	Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали)
Формула:
оцінка витрат на експлуатацію обладнання (витратні матеріали та ресурси на одиницю обладнання на рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва	0	0	0	
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)
Формула:
оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на одиницю обладнання) Х кількість процедур технічного обслуговування на рік на одиницю обладнання Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва	0	0	0	
5	Інші процедури 	0	0	0	
6	Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)	0	Х	0	
7	Кількість суб'єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	7 733	7 733	7 733	
8	Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик "разом" Х кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)	0	Х	0	
Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування	
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання, отримання необхідних форм та заявок Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	 24*	0 	 24	
10	Процедури організації виконання вимог регулювання
Формула:
витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб'єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	 24*	0 	 120	
11	Процедури офіційного звітування
Формула:
витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо регулювання, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та місця звітності + витрати часу на заповнення звітних форм + витрати часу на передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості суб'єктів, що користуються формами засобів - окремо електронна звітність, звітність до органу, поштовим зв'язком тощо) + оцінка витрат часу на коригування (оцінка природного рівня помилок)) Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість оригінальних звітів Х кількість періодів звітності за рік	8 870,4
(184,8*48) ***	8 870,4	44 352	
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок
Формула:
витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку контролюючих органів Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість перевірок за рік	0	0	0	
13	Інші процедури 	0	0	0	
14	Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 9 + 10 + 11 + 12 + 13)	8 918,4	Х	44 496	
15	Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	7 733	7 733	7 733	
16	Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик "разом" Х кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 14 Х рядок 15)	68 965 987,2	Х	344 087 568	

* Витрати часу на ознайомлення з прийнятим нормативно-правовим актом та виконання вимог регулювання (створення облікового запису та внесення відомостей) складуть орієнтовно 1 годину (у перший рік) та 0,5 години у наступні роки (створення облікового запису та внесення відомостей). Мінімальна погодинна зарплата станом на 1 квітня 2024 року складає 48 гривень, відповідно до абзацу третього статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». 
** Час складання одного звіту – 2 години за квартал, 8 годин на рік, мінімальна погодинна зарплата станом на 1 квітня 2024 року складає 48 гривень, відповідно до абзацу третього статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». 
*** Відповідно до проєкту акта передбачено суттєво різні обсяги облікових процедур щодо суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення чи  оброблення відходів, що здійснюють первинний облік відходів щоденно, не пізніше наступного дня та утворювачі відходів що здійснюють первинний облік відходів щомісячно, до 5 числа наступного місяця. В Україні в 2025 році буде 261 робочий день. Відповідно витрати часу для суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення чи  оброблення відходів – 2 години на день, тобто 522 (2*261) на рік, а утворювачів відходів – 0,2 години на день, тобто 52,2 години на рік (0,2*261). Таким чином середній показник витрат часу на облік всіма суб’єктами господарювання буде складати 176,8 години = (522*2175+52,2*(8200-2175))/8200. Час складання одного звіту – 2 години за квартал, 8 годин на рік. Таким чином витрати часу одного суб’єкта господарювання складуть – 184,8 годин.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсівУкраїни
(назва державного органу)
Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікропідприємництв)	Планові витрати часу на процедуру, годин	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата), гривень за рік	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта	Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень	
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	2	133,9**	267,8	7733	2 070 897,4	
2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	1	133,9**	133,9**	7 733	10 354 48,7	
камеральні	1	133,9	133,9	7 733	10 354 48,7	
виїзні	0	0	0	0	0	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0	
5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання	0	0	0	0	0	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	0	0	0	0	0	
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
_________________________________
______________________________________	0	0	0	0	0	
Разом за рік	3	Х	Х	Х	3 106 346,1	
Сумарно за п'ять років	15	Х	Х	Х	15 531 730,5	
____________
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
** При загальній кількості робочих годин при 40 годинному робочому тижні - 2096 днів (у 2024 році) середня кількість годин на місяць 174,7 годин. Вартість однієї години роботи співробітника органу державної влади визначена на підставі середньомісячної заробітної плати штатних працівників в сфері державного управління в 2023 року складе 133,9 грн за годину                       (23 395/174,7) за даними Держстату1.

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання.
Порядковий номер	Показник	Перший рік регулювання (стартовий)	За п'ять років	
1	Оцінка «прямих» витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання	0	0	
2	Оцінка вартості адміністративних процедур для суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування	68 965 987,2	344 087 568	
3	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання	68 965 987,2	344 087 568	
4	Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва	3 106 346,1	15 531 730,5	
5	Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання	72 072 333,3	359 619 298,5

5. Розроблення корегуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.
На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п'ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб'єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб'єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання): розроблення корегуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва не передбачено.

На основі запропонованих компенсаторів для суб'єктів малого підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб'єктів малого підприємництва для скорегованих процедур починаючи з пункту 2 цього додатка.

Показник	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання за перший рік, гривень	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання за п'ять років, гривень	
Заплановане регулювання	72 072 333,3	359 619 298,5	
За умов застосування компенсаторних механізмів для малого підприємництва	0	0	
Сумарно: зміна вартості регулювання малого підприємництва	72 072 333,3	359 619 298,5	

Міністр захисту довкілля та
природних ресурсів України		                             	  Руслан СТРІЛЕЦЬ

«___» _____________ 2024 року