ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів»  
1.	Мета
Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів» (далі – проєкт акта) розроблений з метою забезпечення прийняття нормативно-правових актів необхідних для реалізації Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) та забезпечення дотримання вимог екологічної безпеки  під  час  транскордонних  перевезень небезпечних відходів.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно до Закону України «Про приєднання України до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням»  від 01.07.1999 № 803-ХІV, Україна приєдналася до  Базельської  конвенції  про  контроль  за транскордонними   перевезеннями   небезпечних   відходів   та   їх видаленням. Протокол про   відповідальність   і   компенсацію  за  шкоду, заподіяну в  результаті  транскордонного  перевезення  небезпечних відходів  та  їхнього видалення,  підписаний від імені України 10 грудня 1999 року у м. Базелі, ратифікований Законом України «Про ратифікацію Протоколу про відповідальність і компенсацію за шкоду, заподіяну в результаті транскордонного перевезення небезпечних відходів та їхнього видалення» від 22.10.2009 року № 1672-VI. Відповідно до статті 2 Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням (далі – Базельська конвенція) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля) визначено компетентним органом і виділеним центром для виконання цілей цієї Конвенції.
Проєкт акта розроблено відповідно до статті 43 Закону, оскільки повноваження Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів визначено в пункті 13 частини першої статті 19 Закону.
Крім того, пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві положення» Закону доручено Кабінету Міністрів України забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, до дня набрання чинності цим Законом.

3.	Основні положення проєкту акта
Проєктом акта передбачено затвердження Порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів та визнання постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 9 «Про реалізацію експериментального проекту з надання в електронній формі висновку щодо того, чи підпадають відходи Зеленого переліку відходів, які є об’єктом експорту або імпорту, під дію пунктів 6-33 Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням» такими, що втратили чинність.
Міндовкілля на виконання пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 9 «Про реалізацію експериментального проекту з надання в електронній формі висновку щодо того, чи підпадають відходи Зеленого переліку відходів, які є об’єктом експорту або імпорту, під дію пунктів 6-33 Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням» (далі – експериментальний проєкт) щодо проведення оцінки результатів реалізації експериментального проєкту листом від 10.07.2024 № 25/6-24/10956-23 надало Кабінету Міністрів України звіт про результати оцінки впливу реалізації експериментального проекту та результати реалізації експериментального проекту.
Зокрема, експериментальний проєкт реалізовувався Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України протягом 2022-2023 років.
Експериментальний проект запровадив процедуру надання публічної послуги в електронній  формі передбачив одночасне функціонування і звичайної процедури надання публічних послуг бізнесу. У зв'язку з цим суб'єкти господарювання мали право вибору способу подання заяви: в електронній формі чи паперовій.
Висновки за результатами реалізації експериментального проекту:
-	спостерігалося підвищення довіри до держави, як бізнес-орієнтованої;
-	було започатковано системне формування транскордонного перевезення відходів Зеленого переліку;
-	впроваджувався новий механізм видачі висновку з метою скорочення строку розгляду документів на 25 днів та унеможливлення подачі неповного пакету документів;
-	встановлені чіткі правила подачі та розгляду документів;
-	спостерігалося зростання позитивного іміджу та зацікавленості бізнес структур в отриманні цифрових послуг від держави.
-	підвищення довіри комерційного сектору до держави.
Експериментальний проект на початку червня показав свою універсальність, особливо в перші місяці повномасштабного вторгнення рф на територію України, завдяки можливості віддаленого доступу до отримання висновків на транскордонне перевезення відходів Зеленого переліку. Так на період з початку функціонування експериментального проєкту по 07.07.2023 Міндовкілля було надано 1206 висновків на транскордонне перевезення відходів.
Розроблення пропозицій щодо доцільності внесення змін до законів та інших актів законодавства з метою запровадження надання в електронній формі висновку щодо того, чи підпадають відходи Зеленого переліку відходів, які є об’єктом експорту або імпорту, під дію пунктів 6-33 Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 є недоцільним, оскільки зазначена норма визначена в статті 43 Закону України «Про управління відходів».

4.	Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
1)	Конституція України;
2)	Закон України «Про приєднання України до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням»;
3)	Закон України «Про ратифікацію Протоколу про відповідальність і компенсацію за шкоду, заподіяну в результаті транскордонного перевезення небезпечних відходів та їхнього видалення»;
4)	Закон України «Про управління відходами»;
5)	Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»;
6)	Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг»;
7)	Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 № 1065 «Про Єдину екологічну платформу «ЕкоСистема»; 
8)	Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2020 р. № 614.

5.	Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація постанови не потребує додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів.
Відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 р. № 163, в межах державного фінансування за Бюджетною програмою (КПКВК 2701270) «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля», підставою виконання бюджетної програми визначено Закон України «Про приєднання України до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням»  від 01.07.1999 № 803-ХІV.

6.	Позиція заінтересованих органів
Проєкт постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної, зазначається позиція відповідних заінтересованих сторін: уповноважених представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських  організацій  осіб  з  інвалідністю, їх  спілок. Уповноваженого із захисту державної мов, сфери наукової та науково- технічної діяльності.

7.	Оцінка відповідності
У   проєкті   постанови  відсутні   положення,  що   стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;  впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави для дискримінації.
Проєкт акта буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи. Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна, громадська гендерно-правова експертизи не проводились.

8.	Прогноз результатів
	Прийняття проєкту акта забезпечить виконання положень Закону, що сприятиме закріпленню уніфікованого порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів.
Прийняття проєкту акта сприятиме вирішенню питання ефективнішого здійснення транскордонного перевезення відходів, зменшення їх негативного впливу на навколишнє природне середовище та здоров’я людей.
Реалізація постанови матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:	
Заінтересована сторона	Вплив реалізації проєкту акта на заінтересовану сторону	Пояснення
очікуваного впливу	
Суб’єкти
господарювання
незалежно від їх
організаційно-правової
форми та форми
власності, які у
повному обсязі або
частково провадять чи
мають намір провадити
господарську діяльність
у сфері здійснення транскордонного перевезення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»	Реалізація проєкту акта матиме вплив на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави щодо дотримання вимог екологічної безпеки  під  час  транскордонних  перевезень відходів, що сприятиме встановленню чітких процедур та прозорих        відносин для суб’єктів господарювання та громадськості у сфері захисту довкілля, зменшенню адміністративного тиску на суб’єктів господарювання та  скороченню їх адміністративних витрат при підготовці документів для отримання послуги, покращенню рівня якості надання/отримання послуг, відкритому та спрощеному доступу до інформації.	Реалізація державної
політики у сфері
транскордонного перевезення відходів, шляхом
затвердження
порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів та висновку на транскордонне перевезення відходів, що гарантує
недопущення
негативного впливу на
населення та навколишнє природне
середовище і є
обов’язковими для
всіх суб’єктів господарювання,
та визначення вичерпного
переліку документів,
необхідних для
отримання письмової згоди (повідомлення) та висновку.	

Міністр захисту довкілля
та природних ресурсів України                                              Руслан СТРІЛЕЦЬ
 	2024 р.