ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Правила технічної експлуатації  полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації »

1.	Мета 
	   Метою проєкту наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження Правил технічної експлуатації полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації» (далі – проєкт наказу) є встановлення єдиних правил технічної експлуатації полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Цей проєкт наказу розроблено на виконання вимог частини третьої статті 40 Закону України «Про управління відходами». 
Підписанням Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16.09.2014 № 1678 – VІІ, Україна взяла на себе зобов’язання з впровадження положень Директиви Європейського парламенту та Ради № 2008/98/ЄС від        19 листопада 2008 року «Про відходи та скасування деяких директив» (далі –  Директива № 2008/98/ЄС) у національне законодавство. Серед зобов’язань передбачається впровадження ієрархії управління відходами, де захоронення відходів на полігонах – це останній в ієрархії спосіб управління відходами. 
Пунктом 1776 Плану заходів з виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від   25.10.2017 року № 1106, передбачено забезпечення законодавчого закріплення вимог ЄС під час захоронення відходів, зокрема Директива 1999/31/ЄС Європарламенту і Ради від 26 квітня 1999 року «Про захоронення відходів» (далі – Директива 1999/31/ЄС) має на меті забезпечити поступове зменшення захоронення відходів, зокрема відходів, придатних для рециклінгу або інших операцій з відновлення, а також –  за допомогою суворих експлуатаційних і технічних вимог стосовно відходів та полігонів – передбачити заходи, процедури і настанови для запобігання чи зменшення, наскільки це можливо, негативних наслідків для навколишнього природного середовища від захоронення відходів упродовж усього життєвого циклу полігона, зокрема, забруднення поверхневих і підземних вод, ґрунту і повітря та для глобального навколишнього природного середовища, включаючи парниковий ефект, а також будь-якого пов’язаного з цим ризику для здоров’я людини.
На цей час відсутні чітко регламентовані і контрольовані організаційно-технічні вимоги, заходи і процедури, що забезпечують безпечну експлуатацію полігонів, запобігають чи зменшують, наскільки це можливо негативні наслідки для навколишнього природного середовища, що провокує захоронення відходів. 
Цей проєкт наказу доповнює загальне законодавство України, зокрема Закон України «Про управління відходами», в частині вимог до захоронення відходів та розроблений з врахуванням основних вимог Директиви                    № 2008/98/ЄС та Директиви № 1999/31/ЄС.

3. Основні положення проєкту акта
Проєктом наказу пропонується врегулювати діяльність, пов’язану з експлуатацією полігонів, припиненням їх експлуатації, рекультивацією та доглядом за полігонами після припинення їх експлуатації, шляхом встановлення вимог,  щодо: 
        організаційно-технічного забезпечення експлуатації полігонів;
        критеріїв та процедур приймання відходів на полігони; 
процедури розміщення і складування відходів з метою захоронення відходів; 
припинення експлуатації полігона та проведення рекультивації; 
подальшого догляду за полігонами після припинення експлуатації;
охорони праці, пожежної безпеки, запобігання аварій;
контролю та моніторингу протягом життєвого циклу полігона;
процедури зберігання металевої ртуті на полігонах;
підземного постійного зберігання відходів.

4. Правові аспекти
Директива Європейського парламенту та Ради № 2008/98/ЄС від 19 листопада 2008 року «Про відходи та скасування деяких директив»;
Директива Європейського парламенту та Ради  №  1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року;
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони;
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
Закон України «Про управління відходами»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 820 «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року»; 
розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 117 «Про затвердження Національного плану управління відходами до 2030 року».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Фінансування заходів щодо реалізації проєкту наказу не потребує додаткових видатків з державного бюджету.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт наказу не стосується питань функціонування соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної та не потребує погодження уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проєкт наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності і не потребує консультацій із Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації держаної політики» проєкт акта було розміщено на офіційному вебсайті Міндовкілля для проведення консультацій із громадськістю.

7.  Оцінка відповідності
Проєкт наказу містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції. Так, проєктом наказу імплементуються відповідні положення Директиви № 2008/98/ЄС, Директиви № 1999/31/ЄС.
У проєкті наказу відсутні процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Проєкт наказу не містить положень, які: 
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
створюють підстави для дискримінації;
стосуються інших ризиків та обмежень, які можуть виникнути під час реалізації проєкту наказу.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи проєкту наказу не проводилися. 
Проєкт наказу не потребує проведення цифрової експертизи та отримання висновку Мінцифри про проведення цифрової експертизи у зв’язку з тим, що наказ не стосується питань інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства, електронної демократії, надання адміністративних послуг або цифрового розвитку.

8. Прогноз результатів
Реалізація проєкту наказу дасть можливість запобігти чи зменшити негативний вплив полігонів на навколишнє природне середовище та ризики для здоров’я людей та призведе до поступового скорочення обсягів відходів, захоронених на полігонах, зокрема тих, які придатні для підготовки до повторного використання, рециклінгу та інших операцій з відновлення відходів, дозволить покращити стан навколишнього природного середовища, забезпечить зменшення використання природних ресурсів, знизить рівень забруднення атмосферного повітря, води й земель внаслідок зменшення утворення та захоронення відходів та в цілому призведе до покращення умов життєдіяльності населення. 

Міністр захисту довкілля та
природних ресурсів України                                                   Руслан СТРІЛЕЦЬ