Пояснювальна записка
до проєкту Закону України 
«Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за правопорушення у сфері управління відходами»

1.	Мета
Проєкт Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за правопорушення у сфері управління відходами» (далі – проєкт акта) розроблений з метою реалізації положень Закону України «Про управління відходами» та запровадження кримінальної відповідальності за порушення вимог, встановлених законодавством у сфері управління відходами. 

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Верховною Радою України 20 червня 2022 року прийнято Закон України «Про управління відходами», який набрав чинності 09 липня 2023 року. Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище, а також розділом дев’ятим Закону передбачено відповідальність (господарсько-правову, цивільну, адміністративну, кримінальну) за порушення законодавства у сфері управління відходами.  
На цей час Кримінальний кодекс України не містить положення, які б передбачали відповідальність суб’єктів у сфері управління відходами за порушення вимог зазначеного Закону. 
Кримінальна відповідальність у сфері управління відходами має на меті не тільки притягнення осіб, що винні у порушенні норм цього Закону до відповідальності, а й припинення та попередження порушень законодавства у цій сфері.
Проєкт акта розроблено відповідно до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2024 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 6 лютого 2024 року № 3561-IX, Плану пріоритетних дій Уряду на 2024 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2024 р. № 137-р для запобігання кримінальним правопорушенням у сфері управління відходами та створення правового механізму притягнення до кримінальної відповідальності відповідно до європейських стандартів екологічної безпеки, зокрема передбачених:
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС 
від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС 
від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС 
від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю);
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2024/1203 від 11 квітня 2024 року про охорону навколишнього середовища за допомогою кримінального права, що замінила Директиви 2008/99/ЄС та 2009/123/ЄС.

3. Основні положення проєкту акта
Проєктом акта пропонується затвердити зміни до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України.
Зокрема, доповнити Основну частину Кримінального кодексу України статтею 1942 «Пошкодження об'єктів управління відходами», статтею 2393 «Порушення встановленого законом порядку управління відходами» та внести зміни до інших статтей Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності у сфері управління відходами. 
Проєктом акта запропоновано доповнити Загальну частину Кримінального кодексу України змінами стосовно заходів кримінально-правового характеру щодо юридичних осіб. 

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
1)	Конституція України;
2)	Кримінальний кодекс України;
3)	Кримінальний процесуальний кодекс України;
4)	Закон України «Про управління відходами»;

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проєкту акта не потребує додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів.
Передбачається, що здійснення правоохоронними органами досудового розслідування, застосування судами заходів кримінально-правового характеру, виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України не вимагатиме залучення додаткових фахівців чи збільшення фонду заробітної плати. Таким чином виконання вищевказаних функцій не призведе до необхідності залучення додаткового фінансування з державного та місцевих бюджетів, а буде здійснюватися в межах коштів бюджету відповідних розпорядників коштів на відповідний рік. 
(Коди програмних класифікацій видатків та кредитування державного бюджету: 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України»; 1007000 «Національна поліція України»; 3504000 «Заходи щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб; 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя»)

6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної і не потребує погодження уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їхніх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності. 
Проєкт акта розміщено для обговорення на вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (meрr.gov.ua). 
Публічні консультації проводяться відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», шляхом отримання та аналізу пропозицій та зауважень, що надходять під час публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю. Таблиця врахування зауважень та пропозицій від фізичних і юридичних осіб та їх об’єднань буде опублікована на офіційному сайті міністерства після остаточного доопрацювання проєкту акта.

7. Оцінка відповідності
Проєкт акта містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, зокрема:
Директива Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС 
від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директива Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директива Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС 
від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю);
Директива європейського парламенту та ради 2024/1203 від 11 квітня 2024 року про охорону навколишнього середовища за допомогою кримінального права, що замінила Директиви 2008/99/ЄС та 2009/123/ЄС.
Проєкт акта не впливає на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків: на ринок праці, громадське здоров’я, екологію та навколишнє природне середовище; не містить положень, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Норми проєкту акта не містять ризиків вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, відсутні положення, які створюють підстави для дискримінації. 
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи не проводились.
Проєкт акта буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів
Прийняття проєкту акта забезпечить виконання положень Закону України «Про управління відходами», що сприятиме встановленню кримінальної відповідальності за вчинення кримінальних правопорушень у сфері управління відходами. 
Прийняття проєкту акта сприятиме вирішенню питання ефективнішого управління відходами, зменшення їх негативного впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей; забезпечить запобігання вчиненню кримінальних правопорушень у сфері управління відходами.
Реалізація проєкту акта матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:	

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Держава отримає додаткові інструменти для захисту та зменшення впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей 	
Представники громадянського суспільства 	Позитивний	Забезпечення прав громадян на безпечне навколишнє середовище, зокрема вирішення питання ефективнішого управління відходами, зменшення їх негативного впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей	
Представники бізнесу	Позитивний	Захист прав та інтересів суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог екологічної безпеки  під  час здійснення управління відходами

Міністр захисту довкілля та 
природних ресурсів України    				    Руслан СТРІЛЕЦЬ

«_____» _______________ 2024 р.