ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про внесення змін до Технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із теплосилових установок, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт»

1. Мета
Проєкт наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про внесення змін до Технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із теплосилових установок, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт» (далі – проєкт наказу) розроблений з метою виключення з під дії застосування норм наказу Міністерства охорони навколишнього природнього середовища України від 22 жовтня 2008 року                № 541 «Про затвердження Технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із теплосилових установок, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1110/15801, газопоршневих та газотурбінних установок, блочно-модульних котелень, бензинових/дизельних і газових генераторів, що використовуються для виробництва електричної та теплової енергії з природного газу до 31 грудня 2026 року та у період дії воєнного стану.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проєкт наказу розроблений на виконання підпункту 8 пункту 3 Плану заходів з підготовки об’єктів житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу України до осінньо-зимового періоду 2024/25 року та його проходження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 липня 2024 року № 642 та пункту 21 Операційного плану заходів з реалізації у 2024–2026 роках Стратегії розвитку розподіленої генерації на період до 2035 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 року № 713. 
У зв’язку з повномасштабною агресією російської федерації проти України, цілеспрямовані обстріли критичної енергетичної інфраструктури з березня 2024 року призвели до додаткових пошкоджень та втрати більшості тепло- та гідрогенерації, що спричинили пошкодження енергетичної інфраструктури України і стали причиною системних аварій та загострення проблем забезпечення операційної безпеки енергетичної системи, внаслідок чого в України існує дефіцит енергогенеруючої потужності. 
Зважаючи на масштаб пошкоджень існуючих генеруючих потужностей та необхідність розосередження генерації для посилення стійкості енергосистеми, а також своєчасного початку та сталого проходження осінньо-зимового періоду 2024/25 року у всіх містах та областях України виникла нагальна проблема в прискореному будівництві та/або розміщенні нової розподіленої генерації шляхом, зокрема, вжиття скоординованих організаційних, регуляторних, правових, економічних заходів та необхідності розроблення даного проєкту акта.
Одним із можливих способів вирішення проблеми є необхідність термінової інтеграції до об’єднаної енергетичної системи (далі – ОЕС) України високоманеврових газотурбінних електростанцій широкого спектра цільового призначення, розвитку розподіленої генерації, у тому числі будівництва газопоршневих та газотурбінних установок (для забезпечення комбінованого виробництва теплової і електричної енергії та виробництва електроенергії без теплового навантаження), блочно-модульних котелень (для забезпечення теплопостачання), бензинових/дизельних та газових генераторів (для забезпечення сталого теплопостачання, водопостачання та водовідведення), забезпечення пуску існуючих електричних станцій після аварій з метою покриття пікового навантаження та резервного живлення критичної інфраструктури.
Для досягнення стратегічної мети підвищення стійкості та надійності ОЕС України в умовах воєнного стану та післявоєнного відновлення енергетичної інфраструктури, виникає необхідність внести зміни до Технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із теплосилових установок, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 22 жовтня 2008 року № 541, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1110/15801 (далі – Технологічні нормативи), що дозволить операторам установок, що використовуються для виробництва електричної та теплової енергії з природного газу побудувати відповідні об’єкти та виробляти електричну і теплову енергію для потреб енергосистеми на установках, не застосовуючи Технологічні нормативи.

3. Основні положення акта
Проєктом наказу пропонується внести зміни до пункту 2 розділу І Технологічних нормативів передбачивши незастосування технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до газопоршневих та газотурбінних установок, блочно-модульних котелень, бензинових/дизельних і газових генераторів, що використовуються для виробництва електричної та теплової енергії з природного газу до 31 грудня 2026 року та у період дії воєнного стану.

4. Правові аспекти
У цій сфері є чинними такі нормативно-правові акти: 
Закон України «Про охорону атмосферного повітря»;
постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року № 1780 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 липня 2024 року № 642 «Про затвердження плану заходів з підготовки об’єктів житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу України до осінньо-зимового періоду 2024/25 року та його проходження»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 року № 713 «Про схвалення Стратегії розвитку розподіленої генерації на період до         2035 року і затвердження операційного плану заходів з її реалізації у             2024–2026 роках.
наказ Міністерства охорони навколишнього природнього середовища України від 22 жовтня 2008 року № 541 «Про затвердження технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із теплосилових установок, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року                      за № 1110/15801.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація наказу не потребує додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Наказ не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Наказ не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.
Публічні консультації проводились відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 
від 03 листопада 2010 року № 996. 

7. Оцінка відповідності
У наказі відсутні положення, які:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
створюють підстави для дискримінації.
У наказі відсутні процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи стосовно наказу не проводились.
Проєкт акта не потребує проведення Мінцифри цифрової експертизи, оскільки не стосується питань інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства, електронної демократії, надання адміністративних послуг або цифрового розвитку.

8. Прогноз результатів
Реалізація наказу матиме позитивний вплив на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави, розвиток регіонів, громадське здоров’я та довкілля.
Це, зокрема, подолання негативних наслідків, пов’язаних з повномасштабною агресією російської федерації проти України, та здійснення необхідних заходів з підтримки енергетичної галузі України, розвитку розподіленої генерації, у тому числі будівництва газопоршневих та газотурбінних установок (для забезпечення комбінованого виробництва теплової і електричної енергії та виробництва електроенергії без теплового навантаження), блочно-модульних котелень (для забезпечення теплопостачання), бензинових/дизельних та газових генераторів (для забезпечення сталого теплопостачання, водопостачання та водовідведення), забезпечення пуску існуючих електричних станцій після аварій з метою покриття пікового навантаження та резервного живлення критичної інфраструктури.
Проєкт акта не стосується соціально-трудової сфери та не матиме впливу на ринок праці.

Заінтересована сторона	Вплив реалізації 
акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Забезпечення операційної безпеки енергетичної системи в Україні та можливість швидкому подоланню дефіциту енергогенеруючої потужності.	
Суб’єкти господарювання	Позитивний	Забезпечення за допомогою встановлення газопоршневих та газотурбінних установок (для забезпечення комбінованого виробництва теплової і електричної), блочно-модульних котелень (для забезпечення теплопостачання), бензинових/дизельних та газових генераторів (для забезпечення сталого теплопостачання, водопостачання та водовідведення), яке необхідне для повноцінного функціонування діяльності суб’єктів господарювання.	
Громадськість	Позитивний	Уникнення підвищення соціальної напруги у наслідок запобігання довготривалих відключень електропостачання та вдалого проходження осінньо-зимового періоду 2024/25 року.	

Міністр захисту довкілля та природних ресурсів України	
Руслан СТРІЛЕЦЬ	
«____» _____________ 2024 р.