ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо вдосконалення відповідальності за правопорушення у сфері управління відходами»

1.	Мета

Проєкт Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо вдосконалення відповідальності за правопорушення у сфері управління відходами» (далі – проєкт акта) розроблено з метою виконання положень Закону України «Про управління відходами» та вдосконалення адміністративної відповідальності за порушення вимог, встановлених законодавством у сфері управління відходами.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта

Верховною Радою України 20 червня 2022 року прийнято Закон України «Про управління відходами» (далі – Закон), який набрав чинності                       09 липня 2023 року. Цей Закон України визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище, а також статтею 57 Закону передбачено відповідальність (дисциплінарну, адміністративну, адміністративно-господарську, цивільну, кримінальну) за порушення законодавства у сфері управління відходами.  
В Кодексі України про адміністративні правопорушення  (далі – КУАП) містяться застарілі положення щодо відповідальності громадян або суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які потребують приведення у відповідність згідно з Законом.
Адміністративна відповідальність у сфері управління відходами має на меті не тільки притягнення осіб, що винні у порушенні норм Закону, до відповідальності, а й попередження порушень законодавства у цій сфері.
Проєкт акта розроблено відповідно до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2024 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 6 лютого 2024 року № 3561-IX, Плану пріоритетних дій Уряду на 2025 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 року № 131-р для запобігання адміністративним правопорушенням у сфері управління відходами та створення правового механізму притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до європейських стандартів екологічної безпеки, зокрема передбачених:
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС                               від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директивою Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС                           від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю).

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом акта пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме до статтей 52, 59, 591, 72, 73, 82, 821, 823, 824, 825, 826, 828, 913, а також доповнити КУАП новими статтями:
Статтею 829 «Порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або неподання такої декларації», 
Статтею 8210 «Невжиття заходів або бездіяльність з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ»;
Статтею 8211. Невжиття заходів щодо розроблення та/або затвердження плану управління відходами.

4. Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють:
1) Конституція України;
2) Кодекс України про адміністративні правопорушення;
3) Земельний кодекс України;
4) Лісовий кодекс України;
5) Водний кодекс України;
6) Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
7) Закон України «Про управління відходами»;
8) Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
9) Закон України «Про охорону атмосферного повітря»;
10) Закон України «Про охорону земель»;
11) Закон України «Про державний кордон України».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту акта не потребує додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів.
Передбачається, що здійснення правоохоронними органами досудового розслідування, застосування судами заходів адміністративно-правового характеру не вимагатиме залучення додаткових фахівців чи збільшення фонду заробітної плати. Таким чином виконання вищевказаних функцій не призведе до необхідності залучення додаткового фінансування з державного та місцевих бюджетів, а буде здійснюватися в межах коштів бюджету відповідних розпорядників коштів на відповідний рік, зокрема передбачених за бюджетними програмами:
КПКВК 1007000 «Національна поліція України»; 
КПКВК 3504000 «Заходи щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб; 
КПКВК 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя».

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт акта стосується інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку та направляється на погодження до всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та обласних державних адміністрацій.
Проєкт акта не стосується соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної і не потребує погодження уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їхніх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності. 
Проєкт акта розміщено для обговорення на вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (meрr.gov.ua). 
Публічні консультації проводяться відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», шляхом отримання та аналізу пропозицій та зауважень, що надходять під час публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю. Таблиця врахування зауважень та пропозицій від фізичних і юридичних осіб та їх об’єднань буде опублікована на офіційному сайті міністерства після остаточного доопрацювання проєкту акта.

7. Оцінка відповідності

Проєкт акта містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, зокрема:
Директива Європейського Парламенту та Ради 2008/98/ЄС                                     від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив;
Директива Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів;
Директива Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС                                         від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю).
Проєкт акта не впливає на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків: на ринок праці, громадське здоров’я, не містить положень, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Проєкт акта не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертизи.
Проєкт акта буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів

Прийняття проєкту акта забезпечить виконання положень Закону, що сприятиме вдосконаленню адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері управління відходами. 
Прийняття проєкту акта сприятиме вирішенню питання ефективного управління відходами, зменшення їх негативного впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей; забезпечить запобігання вчиненню адміністративних правопорушень у сфері управління відходами.
Реалізація проєкту акта матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Держава отримає додаткові інструменти для захисту та зменшення впливу відходів на навколишнє середовище та здоров’я людей 	
Представники громадянського суспільства 	Позитивний	Забезпечення прав громадян на безпечне навколишнє середовище, зокрема вирішення питання ефективного управління відходами, зменшення їх негативного впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей	
Представники бізнесу	Позитивний	Захист прав та інтересів суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог екологічної безпеки під час здійснення управління відходами

Міністр захисту довкілля та 
природних ресурсів України    				    Світлана ГРИНЧУК

«_____» _______________ 2025 р.