АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Деякі питання виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений»

І. Визначення проблеми

Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений» (далі – проєкт акта) розроблено на виконання вимог частини шостої статті 12 та пункту 14 частини першої статті 19 Закону України «Про управління відходами» (далі - Закон).
Проблема несанкціонованих сміттєзвалищ в Україні залишається однією з найгостріших у сфері управління відходами, що призводить до забруднення ґрунтів, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, а також створює загрозу для здоров’я населення. Стихійне накопичення відходів сприяє поширенню шкідників, збудників інфекційних захворювань та підвищує ризик виникнення пожеж. Крім того, несанкціоновані сміттєзвалища суттєво знижують рекреаційну та естетичну цінність територій, порушуючи природні ландшафти. 
Проєкт акта забезпечить уніфікований підхід до виявлення, документування, залучення відповідних органів та реагування на факти виявлення відходів, власник яких не встановлений. Проєкт акта врегульовує порядок дій уповноважених органів, визначає процедуру огляду земельної ділянки, складення відповідного акта, а також умови, за яких відходи визнаються такими, власник яких не встановлений.
Постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1217 «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів» була розроблена на виконання положень Закону України «Про відходи», який втратив чинність 09.07.2023, тому втратила свою актуальність.
Проєкт акта спрямований на встановлення чіткої процедури дій державних органів влади щодо виявлення відходів, встановлення власника, обліку відходів і ефективного управління цими відходами.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Держава	+	-	
Громадяни	+	-	
Суб’єкти господарювання	+	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-	

Врегулювання зазначених питань не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
діючих регуляторних актів, оскільки законодавством порушені питання не врегульовані на достатньому рівні.

ІІ. Цілі державного регулювання

Основними цілями державного регулювання, що будуть досягнуті з прийняттям проєкту акта, є:
створення уніфікованого порядку виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений;
систематизація та переведення у електронну форму інформації щодо обліку відходів, власник яких не встановлений;
захист прав, законних інтересів, життя та здоров’я громадян, охорона навколишнього природного середовища шляхом вживання відповідних заходів.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернатив	Опис альтернативи	
Альтернатива 1: 
залишення існуючої ситуації без змін.
	Збереження ситуації, яка існує на цей час не вирішує проблему, зазначену у розділі І цого аналізу, а також не забезпечує досягнення цілей державного регулювання, передбачених у розділі ІІ цього аналізу. 	
Альтернатива 2: 
прийняття акта.	Прийняття проєкту акта забезпечить на належному рівні взаємодію між державними органами щодо оперативного реагування на виявлені несанкціоновані сміттєзвалища та ліквідацію їх наслідків, дозволить систематизувати інформацію про відходи.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави 

Вид альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1: залишення існуючої ситуації без змін.

	Відсутні, оскільки проблема залишається не вирішеною. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1217 «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів» не відповідає Закону України «Про управління відходами».	Відсутність нормативно-правового акта не дозволяє своєчасно реагувати державним органам на наявні несанкціоновані сміттєзвалища, відповідно їх кількість збільшується та витрати з державного і місцевих бюджетів збільшуються.	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта. 	Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним та дасть змогу досягнути поставленої мети.
Прийняття проєкту акта забезпечить на належному рівні взаємодію між державними органами щодо оперативного реагування на виявлені несанкціоновані сміттєзвалища. Ведення обліку відходів сприятиме актуалізації інформації для стратегічного планування на місцевому, регіональному та державному рівнях. Швидке реагування на виявлення несанкціонованих сміттєзвалищ підвищить ймовірність встановлення винних осіб і покладання на них витрат.    	Витрати на забезпечення екологічно безпечного перевезення і оброблення відходів, включаючи здійснення огляду (обстеження) місць виявлення відходів, власник яких не встановлений, фіксацію виявлених відходів, забезпечення відбору проб та інструментально-лабораторних досліджень показників забруднення атмосферного повітря, вод, ґрунтів за місцезнаходженням відходів, забезпечення проведення вимірювань, визначення кількості, складу та властивостей виявлених відходів, встановлення утворювача або власника виявлених відходів, здійснення необхідних заходів щодо збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений щодо передання небезпечних відходів суб’єкту господарюванню, що має ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1: 
залишення існуючої ситуації без змін.	Відсутні.	Негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, що відповідно негативно впливатиме відповідно на стан здоров’я та життя громадян.	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта. 	Вчасне виявлення і ліквідація сміттєзвалищ, які можуть містити токсичні або небезпечні речовини, знижує ймовірність захворювань. Зрозумілий механізм фіксації та реагування на несанкціоновані сміттєзвалища сприяє активному залученню громадян до вирішення екологічних питань у громаді (через звернення, участь у нагляді, інформування органів місцевої влади). Чисте навколишнє природне середовище — це комфорт, рекреація, безпека для людей та розвиток туризму.	Відсутні.	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Проєкт акта регулює роботу органів державної влади, зокрема врегульовує процедуру виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, та не стосується безпосередньо суб’єктів господарювання, тому визначити їх кількість неможливо. 

Вид альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1:
залишення існуючої ситуації без змін.	Відсутні.	Унеможливить доступ до екологічної інформації з метою
подальшої реалізації планованої діяльності.	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта. 	Суб’єкти господарювання в сфері управління відходами, що мають відповідні дозвільні документи і здійснюють перевезення, оброблення відходів отримають роботу.	Відсутні.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1: залишення існуючої ситуації без змін.	0 гривень.	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта.	0 гривень.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності 
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі  щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1: залишення існуючої ситуації без змін.	1	Проблема продовжуватиме існувати.
	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта. 	4	Основні цілі державного регулювання будуть досягнуті.	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати
(підсумок) 	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1: залишення існуючої ситуації без змін.

	Для держави: Відсутні.

	Для держави: 
у разі залишення існуючої проблеми без змін не буде забезпечено дієвого механізму щодо взаємодії між органами державної влади, не вирішиться питання оперативного реагування на випадки порушення законодавства про
охорону навколишнього природного середовища.	Альтернатива 1 не забезпечує досягнення цілей регулювання.

	
	Для громадян: 
відсутні. 	Для громадян: 
негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, що відповідно негативно впливатиме на стан здоров’я та життя громадян.		
	Для суб’єктів господарювання:
відсутні.	Для суб’єктів господарювання:
відсутні.		
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта.

	Для держави:
запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним та дасть змогу досягнути поставленої мети.
Прийняття проєкту акта забезпечить на належному рівні взаємодію між органами державної влади щодо оперативного реагування на виявлені несанкціоновані сміттєзвалища. Ведення обліку відходів сприятиме актуалізації інформації для стратегічного планування на місцевому, регіональному та державному рівнях. Швидке реагування на виявлення несанкціонованих сміттєзвалищ підвищить ймовірність встановлення винних осіб і покладання на них витрат.  	Для держави:  
відсутні.

	Зазначений спосіб вирішення проблеми є максимально збалансованим, враховуючи інтереси заінтересованих сторін, та дає можливість виконати вимоги Закону, а цілі регуляторного акта будуть  реалізовані повною мірою.	

	Для громадян: 
вчасне виявлення і ліквідація сміттєзвалищ, які можуть містити токсичні або небезпечні речовини, знижує ймовірність захворювань населення. Зрозумілий механізм фіксації та реагування на несанкціоновані сміттєзвалища сприяє активному залученню громадян до вирішення екологічних питань у громаді (через звернення, участь у нагляді, інформування органів місцевої влади). Чисте навколишнє природне середовище - це комфорт, рекреація, безпека для людей та розвиток туризму.	Для громадян:
відсутні.		
	Для суб’єктів господарювання:
суб’єкти господарювання в сфері управління відходами, що мають відповідні дозвільні документи і здійснюють перевезення, оброблення відходів, отримають роботу.	Для суб’єктів господарювання: 
відсутні.		

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1: 
залишення існуючої ситуації без змін.	Неможливо досягнути поставлених цілей щодо створення уніфікованого порядку виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений; систематизації та переведення в електронну форму інформації щодо обліку відходів, власник яких не встановлений; захист прав, законних інтересів, життя та здоров’я громадян, охорони навколишнього природного середовища шляхом вжиття відповідних заходів.
Від такої альтернативи слід відмовитись.	Ризики високі, оскільки на сьогодні відсутній механізм для виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, з метою подальшого ефективного управління такими відходами, що призводить до несвоєчасного реагування органів державної влади і підвищує ймовірність негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та людей.	
Альтернатива 2: прийняття проєкту акта.	Альтернатива 2 повністю забезпечить вирішення проблеми.	Ризики впливу зовнішніх чинників на проєкт акта мінімальні, оскільки проєкт акта розробляється на виконання вимог Закону.	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проєкту акта, що забезпечить виконання вимог Закону, введе уніфікований підхід до виявлення, документування, залучення відповідних органів та реагування на факти виявлення відходів, власник яких не встановлений. Проєкт акта врегульовує порядок дій уповноважених органів, визначає процедуру огляду земельної ділянки, складення відповідного акта, а також умови, за яких відходи визнаються такими, власник яких не встановлений.
Для впровадження регуляторного акта необхідно здійснити такі заходи: 
забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-deyaki-pytannya-vyyavlennya-ta-obliku-vidhodiv-vlasnyk-yakyh-ne-vstanovlenyj-2/);
здійснити погодження проєкту регуляторного акта із заінтересованими органами та подати на розгляд Уряду.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб’єктів господарювання додається (додаток 1).
Державне регулювання не передбачає утворення нового органу державної влади (або нового структурного підрозділу існуючого органу).

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта 

Регуляторний акт запроваджується на необмежений строк. 
Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи актів законодавства України вищої юридичної сили, на виконання яких розроблено цей проєкт регуляторного акта.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності проєкту акта є:
1) розмір додаткових надходжень до державного та місцевих бюджетів, пов’язаних із дією акта – не передбачено;
2) кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія регуляторного акта – не передбачено;
3) розмір коштів, що буде витрачатися суб’єктами господарювання, пов’язаним з ознайомленням з вимогами акта – не передбачено;
4) рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень регуляторного акта – вище середнього, оскільки повідомлення про оприлюднення, проєкту акта та аналізу регуляторного впливу акта розміщено на офіційному вебсайті Міндовкілля.
Статистичні показники:
1)	кількість складених актів за результатами проведення огляду (обстеження) земельної ділянки;
2)	кількість несанкціонованих сміттєзвалищ для яких встановлений власник;
3)	загальна кількість виявлених відходів. 
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта 

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься Міндовкілля. 
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через 10 місяців після набрання чинності цим регуляторним актом, але не більше року з дня набрання ним чинності (орієнтовно у другому кварталі 2026 року).
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після проведення заходів з базового відстеження, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом (орієнтовно у другому кварталі 2027 року).
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта здійснюються раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом проведення аналізу показників дії цього акта, ці питання буде врегульовано шляхом внесення відповідних змін до акта.

Міністр захисту довкілля та 
природних ресурсів України                                                    Світлана ГРИНЧУК

«___» _____________ 2025 року

Додаток 1
до Аналізу впливу регуляторного            акта

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ 
на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва 	

Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання. 
 Орган місцевого самоврядування
                 (назва органу)

Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулюван-ня	Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень	
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	-	-	-	-	-	
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	-	-	-	-	-	
камеральні	-	-	-	-	-	
виїзні	-	-	-	-	-	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	-	-	-	-	-	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	-	-	-	-	-	
5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання	-	-	-	-	-	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	-	-	-	-	-	
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
1) ознайомлення із вимогами
регуляторного
акта 
2) тривалість обробки
звернень суб’єктів
господарювання	

1 год.

0,5 год.

129 грн.

129 грн.

1

1

1469*

13208**

189501,00

851916,00

Разом за рік	1,5	258 грн.	2	14677	1041417	
Сумарно за п’ять років	1,5	258 грн.	6	67509	4449081	
*  кількість органів місцевого самоврядування в Україні
** для розрахунку прийнята середня кількість несанкціонованих сміттєзвалищ по Чернігівській області з облікованих за 2023 рік (13066) і 2024 рік (13349) відповідно до звітності 1-ТПВ (https://mindev.gov.ua/diialnist/napriamy/sfera-komunalnykh-posluh/upravlinnia-pobutovymy-vidkhodamy). 
Державне регулювання не передбачає утворення нового органу державної влади.

___________________________________